初创企业创始人的签证选择：O-1、E-2、EB-1A 和 NIW

作者

创始人兼管理律师

信息截至

2026年9月29日

初创企业创始人赴美的主要移民途径包括：面向能够证明杰出能力的创始人的 O-1A 签证；面向条约国国民、在其控制的公司中投入实质性金额的 E-2 条约投资者签证；以及创始人无需雇主担保即可申请的两种绿卡：EB-1A 杰出能力和 EB-2 National Interest Waiver（国家利益豁免，NIW）。正确的选择取决于国籍、过往成绩、资本，以及目标是现在就在美国工作、成为永久居民，还是两者兼有；许多创始人先后使用两条途径，例如现在办理 O-1A 或 E-2，再以 EB-1A 或 NIW 申请绿卡。

相关常见问题：初创企业创始人有哪些签证选择？

这些选择如何比较？

	O-1A	E-2	EB-1A	NIW（EB-2）	International Entrepreneur Parole
性质	临时签证	临时签证	绿卡	绿卡	假释入境（parole），不是签证或身份
核心标准	重大奖项，或八项标准中的三项加整体评定	在创始人发展和主导的非边缘性企业中进行实质性的、处于风险之中的投资	一次性重大奖项，或十项标准中的三项加最终综合评定	高等学位或特殊能力，加上 Dhanasar 三要件标准	合格的美国投资或政府资助，至少10%的所有权，核心角色
国籍限制	无	仅限条约国	无	无	无
所需资本	不要求	无固定最低金额；与企业成比例	不要求	不要求	来自合格投资者的 $311,071，或 $124,429 的政府资助
由谁提交	美国雇主或代理人；不能由创始人本人提交	创始人或公司	创始人可自行申请	创始人可自行申请	创始人
主要 USCIS 费用	I-129 $1,055（全职当量雇员25人或以下为 $530），外加 Asylum Program Fee	领事申请；如在美国境内转换身份，I-129 $1,015	I-140 $715，外加 Asylum Program Fee（$300 或 $600）	I-140 $715，外加 Asylum Program Fee（$300 或 $600）	I-941 $1,200
期限	最长3年，每次延期最长1年	企业符合条件期间可续签	永久	永久	最长30个月，可再获一次最长30个月的假释

费用来源：8 CFR 106.2。I-129 和 I-140 在可以使用加急处理的情况下，费用为 $2,965（91 FR 1059）。

O-1A：已有成绩、现在就需要身份的创始人

O-1A 没有年度配额，也没有抽签。创始人必须证明获得过一项重大的国际公认奖项，或符合八项标准中的至少三项，其中包括关于创始人的公开报道、担任评审、具有重大意义的原创性商业贡献、在享有卓著声誉的机构中担任关键角色，以及高报酬（USCIS Policy Manual, Vol. 2, Part M, Ch. 4）。随后 USCIS 对案卷进行整体权衡。有两点对创始人很重要。在某项标准不易适用时允许提交可比证据，Policy Manual 举的一个例子是 "highly valued equity holdings in the startup"（在该初创企业中持有的高估值股权）可与高薪相比。并且 "an O beneficiary may not petition for himself or herself"（O 类受益人不得为自己提交申请），因此必须由美国雇主或代理人提交。已获批或待审的移民申请不构成拒绝 O-1 身份的依据（8 CFR 214.2(o)(13)），这使 O-1A 成为通往 EB-1A 的常见过渡。

E-2：拥有条约国国籍和资本的创始人

E-2 面向与美国签有合格条约的国家的国民。条约国国民必须拥有企业至少50%的所有权，创始人必须发展和主导企业，资金必须处于风险之中，企业必须不是边缘性的（9 FAM 402.9；8 CFR 214.2(e)）。没有固定的最低金额；标准与企业的成本成比例。Kloss Martino 和我在 E-2 签证需要投资多少中结合示例说明了金额。E-2 要求在身份结束时有离境的意图，并且它本身不通向绿卡。

EB-1A：处于本领域顶尖的创始人

EB-1A 要求获得过一项一次性的重大国际奖项，或符合十项标准中的至少三项，随后进行 "final merits"（最终综合评定）审查，判断创始人是否属于本领域最顶尖的少数人（8 CFR 204.5(h)(2) 和 (3)；Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)）。不需要工作邀请或劳工证；创始人必须证明其将继续在本领域工作（8 CFR 204.5(h)(5)）。Lidice Samper, Esq. 在 EB-1A 十项标准详解中逐项说明了各项标准。

NIW：以企业本身作为论据的创始人

NIW 为拥有高等学位或特殊能力的 EB-2 申请人豁免工作邀请和劳工证。根据 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)，创始人必须证明：（1）拟从事的事业具有实质价值和国家重要性；（2）其具备推进该事业的有利条件；（3）综合权衡，豁免工作邀请和劳工证对美国有利。对创始人而言，支撑案件的是商业计划、业务进展、融资以及公司以外人士的信函。见 Dhanasar 标准下的国家利益豁免如何运作。

International Entrepreneur Parole：仍然有效

International Entrepreneur Rule 仍保留在法规 8 CFR 212.19 中（eCFR，更新至2026年9月23日），Form I-941 的费用也仍在收费表中。它要求初创企业在提交申请前五年内成立，申请人拥有至少10%的所有权，担任核心且积极的角色，并在此前18个月内从合格的美国投资者获得至少 $311,071，或获得 $124,429 的合格政府资助。假释入境属于裁量性质，最长30个月，可再获一次最长30个月的假释，并且不是通向绿卡的途径。

这些绿卡类别在 Visa Bulletin 中处于什么位置？

在2026年10月的 Visa Bulletin（即2027财年的第一期）中，EB-1 对除中国（最终行动日期为2023年7月1日）和印度（2023年2月1日）以外的所有国家均为 Current（无排期）。EB-2 的最终行动日期对多数国家为2025年1月1日，中国为2021年10月1日，印度为2013年11月1日。

哪条途径适合哪类创始人？

拥有媒体报道、专利或可观融资，并且现在就需要身在美国的技术型创始人： 通过公司办理 O-1A，待履历最强时再申请 EB-1A。
来自条约国、拥有资本和经营计划，但公众认可度不高的创始人： E-2，并另行制定绿卡策略，因为 E-2 不通向绿卡。
拥有高等学位、在具有国家重要性的领域创业、业务进展尚处早期的创始人： NIW，同时持有 O-1A、E-2 或其他身份。
出生在印度或中国的创始人： 积压情况很重要。对这两个国家而言，EB-1A 的日期都早于 EB-2，在履历支持的情况下这有利于 EB-1A。
获得的美国风险投资超过门槛，但没有条约国国籍、也尚无 O-1 履历的创始人： International Entrepreneur Parole，作为积累履历期间的过渡。
计划以 H-1B 身份受雇于自己初创企业的创始人： 可行，但抽签、待定的 $100,000 收费和拟议的 $103,265 收费，以及按工资加权的抽选，使其成为最难预测的选择；见我们对拟议费用的分析（英文）。

我们的看法

对于我提供咨询的多数创始人，问题不是选哪一种签证，而是先后顺序。最稳妥的方案是把让创始人现在就能工作的临时身份，与在证据最强时提交的自行申请绿卡结合起来。从第一天起就完整的申请比以往更重要，因为自2026年8月5日起 USCIS 可以不先发出 Request for Evidence（补充证据通知）即拒批。

关键数字

项目	金额	来源
I-129（O）	$1,055；全职当量雇员25人或以下为 $530	8 CFR 106.2
I-129（E，转换身份）	$1,015	8 CFR 106.2
I-140（EB-1A、NIW）	$715，外加 Asylum Program Fee（按通常适用于自行申请人的小型雇主费率为 $300，否则为 $600）	8 CFR 106.1(f)；106.2
I-941（企业家假释入境）	$1,200	8 CFR 106.2
加急处理（I-129、I-140）	$2,965	91 FR 1059
企业家假释入境的投资额	$311,071，或 $124,429 的资助	8 CFR 212.19

应该怎么做

列出您的情况： 国籍、学位、奖项、媒体报道、融资、收入、股权和角色。
在规划 E-2 之前先核实条约资格。
如实对照 O-1A 和 EB-1A 的标准给自己打分； 差距可以在数月内补上，而不是数天。
用一段话写出 NIW 的事业： 做什么、为什么在国家层面重要、为什么是您。
安排好申请的先后顺序， 使临时身份在绿卡待审期间为您提供保障。
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