Dhanasar 标准下的国家利益豁免如何运作

作者

创始人兼管理律师

信息截至

2026年9月29日

可以：国家利益豁免（NIW）让您无需工作邀请、无需雇主担保、无需劳工证，即可自行提交 EB-2 绿卡申请，前提是您属于高等学位专业人士或具有特殊能力的人。随后您必须证明 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 的三项要件：您拟从事的事业具有实质价值和国家重要性，您具备推进该事业的有利条件，并且综合权衡，豁免工作邀请对美国有利。

相关常见问题：没有工作邀请，我能通过 NIW 获得绿卡吗？

豁免从何而来？

EB-2 通常要求有美国雇主、工作邀请以及 Department of Labor（美国劳工部）的劳工证。Immigration and Nationality Act 第 203(b)(2)(B)(i) 条允许 USCIS 在这样做 "in the national interest"（符合国家利益）时豁免工作邀请要求，劳工证也随之豁免。由于不需要雇主，您可以自己作为申请人。

法律从未定义“国家利益”。现行框架是 Matter of Dhanasar，这是 USCIS Administrative Appeals Office 于2016年12月27日作出的先例裁决，它废止了此前 Matter of New York State Dep't of Transportation, 22 I&N Dec. 215 (Acting Assoc. Comm'r 1998) 中的标准。USCIS 通过 Policy Manual 的 Volume 6, Part F, Chapter 5 适用这一框架，最近一次澄清见 Policy Alert PA-2025-03（2025年1月15日）。

第一步：您是否符合 EB-2 的条件？

在适用 Dhanasar 之前，申请必须先确立作为基础的 EB-2 类别资格。PA-2025-03 对此说得很直接：申请人 "must first demonstrate the person's qualification for the underlying EB-2 visa classification"（必须首先证明该人符合作为基础的 EB-2 签证类别的资格）。有两条途径（8 CFR 204.5(k)(2) 和 (k)(3)）。

高等学位专业人士。 在某一专业领域拥有高于学士的美国学位或外国同等学位。美国学士学位或外国同等学位，加上取得学士学位后在该专业至少五年的渐进式工作经验，被视为相当于硕士学位。

特殊能力。 在科学、艺术或商业领域具有 "A degree of expertise significantly above that ordinarily encountered"（明显高于通常水平的专业程度），由六类证据中的至少三类证明（8 CFR 204.5(k)(3)(ii)）：

显示在特殊能力领域取得学位、文凭或证书的学业记录。
证明在该职业至少有十年全职经验的信函。
从事该专业或职业的执照或资格证书。
显示特殊能力的薪资或其他报酬。
专业协会的会员资格。
同行、政府机构或专业或商业组织对成就和重大贡献的认可。

如果这些标准不易适用于您的职业，可以提交可比证据（8 CFR 204.5(k)(3)(iii)）。与 EB-1A 一样，满足三项只是门槛，而不是结论；审查官随后判断证据整体是否显示出明显高于通常水平的专业程度。

第二步：Dhanasar 的三项要件

要件一：实质价值和国家重要性

问题针对的是拟从事的事业，即您将在美国从事的具体工作，而不是您的资历。Dhanasar 指出，价值可以体现 "in a range of areas such as business, entrepreneurialism, science, technology, culture, health, or education"（在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域）。对于国家重要性，AAO 考察该事业的 "potential prospective impact"（潜在的未来影响）及其 "broader implications"（更广泛的意义）。地域不是判断标准：立足于本地的事业，如果其影响超出其直接服务的人群，也可以符合条件。

PA-2025-03 要求对该事业作出 "detailed description"（详细描述）并提供文件支持。它还专门针对企业家指出："Broad assertions regarding general benefits to the economy and potential to create jobs will not establish an entrepreneur's qualification."（关于对经济的一般益处和创造就业潜力的宽泛主张，不能确立企业家的资格。）

要件二：具备推进该事业的有利条件

这里您的背景很重要。Dhanasar 列出了 "the individual's education, skills, knowledge and record of success in related or similar efforts; a model or plan for future activities; any progress towards achieving the proposed endeavor; and the interest of potential customers, users, investors, or other relevant entities"（个人的教育、技能、知识以及在相关或类似工作中的成功记录；未来活动的模式或计划；在实现拟从事事业方面取得的任何进展；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体的兴趣）。您不必证明该事业 "more likely than not to ultimately succeed"（最终成功的可能性大于不成功）。如果工作有助于推进关键和新兴技术或对美国竞争力重要的其他领域，USCIS 将 STEM 高等学位，尤其是 Ph.D.，视为有利因素。

要件三：综合权衡，豁免工作邀请

申请人必须证明有利于豁免的因素超过劳工证所保护的利益。Dhanasar 指明了相关的考虑因素，包括取得工作邀请或劳工证是否不切实际（这在创始人和自雇研究人员中很常见），美国是否会 "even assuming that other qualified U.S. workers are available"（即使假定有其他合格的美国工人可用）也从您的贡献中受益，以及您的贡献所涉及的国家利益是否 "is sufficiently urgent"（足够紧迫）。

哪些证据有效

一份书面计划或事业陈述，具体界定工作内容：做什么、在哪里、为谁，以及有哪些可衡量的成果。
在同一工作方向上过往成功的证明：论文和引用、已投入使用的专利、已交付的产品、资助、合同、收入。
独立信函。Policy Manual 重视具有第一手了解的专家所写的、描述具体成就并有其他证据支持的信函；泛泛的赞誉作用不大。
第三方的兴趣：意向书、投资者承诺、政府或机构合作方。
更广泛影响的证据：被政策采纳、被行业采用、与公共卫生或安全的相关性。

NIW 不要求什么

不需要工作邀请。不需要雇主。不需要劳工证招聘程序。不需要证明在本领域顶尖的声誉（那是 EB-1A 的标准；见 EB-1A 十项标准详解）。法规仍然要求填写 Department of Labor 表格中的工人信息部分（8 CFR 204.5(k)(4)(ii)）；Form I-140 的填表说明指明了现行版本，Department of Labor 并不对其进行认证。

关键数字

申请费： Form I-140，$715，外加 Asylum Program Fee：$600，或按小型雇主费率为 $300，自行申请人通常以拥有25名或以下全职当量雇员的 "individual"（个人）身份适用该费率（8 CFR 106.1(f), 106.2(c)(13)）。提交前请用 USCIS Fee Calculator 确认。
加急处理： NIW 可以使用，费用 $2,965（自2026年3月1日起，91 FR 1059）；时限为45个工作日，而不是适用于多数 I-140 类别的15个工作日（8 CFR 106.4）。
签证可用情况（2026年10月 Visa Bulletin，最终行动日期）： EB-2 对所有未单列的地区、墨西哥和菲律宾为2025年1月1日（9月时为 Current）；中国为2021年10月1日；印度为2013年11月1日，此前在2026财年余下时间内无名额可用（见我们对 EB-2 印度的分析（英文））。详情见我们对2026年10月 Visa Bulletin 的分析（英文）。
常规处理： 请查看 USCIS 处理时间页面；我们不引用无法确认的数字。

现状的准确表述

Matter of Dhanasar 是具有约束力的 AAO 先例，自2016年12月27日起一直是 NIW 的适用标准。经 PA-2025-03 澄清的 Policy Manual 指引现行有效。自2026年8月5日起，审查官可以不先发出补充证据通知即拒批，这使得首次提交的材料完整至关重要：见我们的分析（英文）。

应该怎么做

先确认 EB-2 门槛：高等学位（或学士学位加五年渐进式经验），或六项特殊能力标准中的三项。
在收集信函之前先写出具体的事业陈述，使每一份证据都支持同一项事业。
用文件而不是形容词来建立要件二：成果、被采用情况、资金、用户、合作方。
明确论述要件三，解释为什么劳工证不切实际，或者为什么益处不取决于劳动力市场。
如果您出生在印度或中国，请在选择之前比较 EB-2 和 EB-1 的日期，并考虑两者都申请：见《EB-1A 还是 NIW？》。