新創企業創辦人的簽證選擇：O-1、E-2、EB-1A 和 NIW

作者

創辦人兼管理律師

資訊截至

2026年9月29日

新創企業創辦人赴美的主要移民途徑包括：針對能夠證明傑出能力的創辦人的 O-1A 簽證；針對條約國國民、在其控制的公司中投入實質性金額的 E-2 條約投資者簽證；以及創辦人無需僱主擔保即可申請的兩種綠卡：EB-1A 傑出能力和 EB-2 National Interest Waiver（國家利益豁免，NIW）。正確的選擇取決於國籍、過往成績、資本，以及目標是現在就在美國工作、成為永久居民，還是兩者兼有；許多創辦人先後使用兩條途徑，例如現在辦理 O-1A 或 E-2，再以 EB-1A 或 NIW 申請綠卡。

相關常見問題：新創企業創辦人有哪些簽證選擇？

這些選擇如何比較？

	O-1A	E-2	EB-1A	NIW（EB-2）	International Entrepreneur Parole
性質	臨時簽證	臨時簽證	綠卡	綠卡	假釋入境（parole），不是簽證或身份
核心標準	重大獎項，或八項標準中的三項加整體評定	在創辦人發展和主導的非邊緣性企業中進行實質性的、處於風險之中的投資	一次性重大獎項，或十項標準中的三項加最終綜合評定	高等學位或特殊能力，加上 Dhanasar 三要件標準	合格的美國投資或政府資助，至少10%的所有權，核心角色
國籍限制	無	僅限條約國	無	無	無
所需資本	不要求	無固定最低金額；與企業成比例	不要求	不要求	來自合格投資者的 $311,071，或 $124,429 的政府資助
由誰提交	美國僱主或代理人；不能由創辦人本人提交	創辦人或公司	創辦人可自行申請	創辦人可自行申請	創辦人
主要 USCIS 費用	I-129 $1,055（全職當量僱員25人或以下為 $530），外加 Asylum Program Fee	領事申請；如在美國境內轉換身份，I-129 $1,015	I-140 $715，外加 Asylum Program Fee（$300 或 $600）	I-140 $715，外加 Asylum Program Fee（$300 或 $600）	I-941 $1,200
期限	最長3年，每次延期最長1年	企業符合條件期間可續簽	永久	永久	最長30個月，可再獲一次最長30個月的假釋

費用來源：8 CFR 106.2。I-129 和 I-140 在可以使用加急處理的情況下，費用為 $2,965（91 FR 1059）。

O-1A：已有成績、現在就需要身份的創辦人

O-1A 沒有年度配額，也沒有抽籤。創辦人必須證明獲得過一項重大的國際公認獎項，或符合八項標準中的至少三項，其中包括關於創辦人的公開報導、擔任評審、具有重大意義的原創性商業貢獻、在享有卓著聲譽的機構中擔任關鍵角色，以及高報酬（USCIS Policy Manual, Vol. 2, Part M, Ch. 4）。隨後 USCIS 對案卷進行整體權衡。有兩點對創辦人很重要。在某項標準不易適用時允許提交可比證據，Policy Manual 舉的一個例子是 "highly valued equity holdings in the startup"（在該新創企業中持有的高估值股權）可與高薪相比。並且 "an O beneficiary may not petition for himself or herself"（O 類受益人不得為自己提交申請），因此必須由美國僱主或代理人提交。已獲批或待審的移民申請不構成拒絕 O-1 身份的依據（8 CFR 214.2(o)(13)），這使 O-1A 成為通往 EB-1A 的常見過渡。

E-2：擁有條約國國籍和資本的創辦人

E-2 針對與美國簽有合格條約的國家的國民。條約國國民必須擁有企業至少50%的所有權，創辦人必須發展和主導企業，資金必須處於風險之中，企業必須不是邊緣性的（9 FAM 402.9；8 CFR 214.2(e)）。沒有固定的最低金額；標準與企業的成本成比例。Kloss Martino 和我在 E-2 簽證需要投資多少中結合示例說明了金額。E-2 要求在身份結束時有離境的意圖，並且它本身不通向綠卡。

EB-1A：處於本領域頂尖的創辦人

EB-1A 要求獲得過一項一次性的重大國際獎項，或符合十項標準中的至少三項，隨後進行 "final merits"（最終綜合評定）審查，判斷創辦人是否屬於本領域最頂尖的少數人（8 CFR 204.5(h)(2) 和 (3)；Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)）。不需要工作邀請或勞工證；創辦人必須證明其將繼續在本領域工作（8 CFR 204.5(h)(5)）。Lidice Samper, Esq. 在 EB-1A 十項標準詳解中逐項說明了各項標準。

NIW：以企業本身作為論據的創辦人

NIW 為擁有高等學位或特殊能力的 EB-2 申請人豁免工作邀請和勞工證。根據 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)，創辦人必須證明：（1）擬從事的事業具有實質價值和國家重要性；（2）其具備推進該事業的有利條件；（3）綜合權衡，豁免工作邀請和勞工證對美國有利。對創辦人而言，支撐案件的是商業計劃、業務進展、融資以及公司以外人士的信函。見 Dhanasar 標準下的國家利益豁免如何運作。

International Entrepreneur Parole：仍然有效

International Entrepreneur Rule 仍保留在法規 8 CFR 212.19 中（eCFR，更新至2026年9月23日），Form I-941 的費用也仍在收費表中。它要求新創企業在提交申請前五年內成立，申請人擁有至少10%的所有權，擔任核心且積極的角色，並在此前18個月內從合格的美國投資者獲得至少 $311,071，或獲得 $124,429 的合格政府資助。假釋入境屬於裁量性質，最長30個月，可再獲一次最長30個月的假釋，並且不是通向綠卡的途徑。

這些綠卡類別在 Visa Bulletin 中處於什麼位置？

在2026年10月的 Visa Bulletin（即2027財政年度的第一期）中，EB-1 對除中國（最終行動日期為2023年7月1日）和印度（2023年2月1日）以外的所有國家均為 Current（無排期）。EB-2 的最終行動日期對多數國家為2025年1月1日，中國為2021年10月1日，印度為2013年11月1日。

哪條途徑適合哪類創辦人？

擁有媒體報導、專利或可觀融資，並且現在就需要身在美國的技術型創辦人： 透過公司辦理 O-1A，待履歷最強時再申請 EB-1A。
來自條約國、擁有資本和經營計劃，但公眾認可度不高的創辦人： E-2，並另行制定綠卡策略，因為 E-2 不通向綠卡。
擁有高等學位、在具有國家重要性的領域創業、業務進展尚處早期的創辦人： NIW，同時持有 O-1A、E-2 或其他身份。
出生在印度或中國的創辦人： 積壓情況很重要。對這兩個國家而言，EB-1A 的日期都早於 EB-2，在履歷支持的情況下這有利於 EB-1A。
獲得的美國風險投資超過門檻，但沒有條約國國籍、也尚無 O-1 履歷的創辦人： International Entrepreneur Parole，作為積累履歷期間的過渡。
計劃以 H-1B 身份受僱於自己新創企業的創辦人： 可行，但抽籤、待定的 $100,000 收費和擬議的 $103,265 收費，以及按薪資加權的抽選，使其成為最難預測的選擇；見我們對擬議費用的分析（英文）。

我們的看法

對於我提供諮詢的多數創辦人，問題不是選哪一種簽證，而是先後順序。最穩妥的方案是把讓創辦人現在就能工作的臨時身份，與在證據最強時提交的自行申請綠卡結合起來。從第一天起就完整的申請比以往更重要，因為自2026年8月5日起 USCIS 可以不先發出 Request for Evidence（補充證據通知）即拒批。

關鍵數字

項目	金額	來源
I-129（O）	$1,055；全職當量僱員25人或以下為 $530	8 CFR 106.2
I-129（E，轉換身份）	$1,015	8 CFR 106.2
I-140（EB-1A、NIW）	$715，外加 Asylum Program Fee（按通常適用於自行申請人的小型僱主費率為 $300，否則為 $600）	8 CFR 106.1(f)；106.2
I-941（企業家假釋入境）	$1,200	8 CFR 106.2
加急處理（I-129、I-140）	$2,965	91 FR 1059
企業家假釋入境的投資額	$311,071，或 $124,429 的資助	8 CFR 212.19

應該怎麼做

列出您的情況： 國籍、學位、獎項、媒體報導、融資、收入、股權和角色。
在規劃 E-2 之前先核實條約資格。
如實對照 O-1A 和 EB-1A 的標準給自己評分； 差距可以在數月內補上，而不是數天。
用一段話寫出 NIW 的事業： 做什麼、為什麼在國家層面重要、為什麼是您。
安排好申請的先後順序， 使臨時身份在綠卡待審期間為您提供保障。
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