Dhanasar 標準下的國家利益豁免如何運作

作者

創辦人兼管理律師

資訊截至

2026年9月29日

可以：國家利益豁免（NIW）讓您無需工作邀請、無需僱主擔保、無需勞工證，即可自行提交 EB-2 綠卡申請，前提是您屬於高等學位專業人士或具有特殊能力的人。隨後您必須證明 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 的三項要件：您擬從事的事業具有實質價值和國家重要性，您具備推進該事業的有利條件，並且綜合權衡，豁免工作邀請對美國有利。

相關常見問題：沒有工作邀請，我能透過 NIW 獲得綠卡嗎？

豁免從何而來？

EB-2 通常要求有美國僱主、工作邀請以及 Department of Labor（美國勞工部）的勞工證。Immigration and Nationality Act 第 203(b)(2)(B)(i) 條允許 USCIS 在這樣做 "in the national interest"（符合國家利益）時豁免工作邀請要求，勞工證也隨之豁免。由於不需要僱主，您可以自己作為申請人。

法律從未定義「國家利益」。現行框架是 Matter of Dhanasar，這是 USCIS Administrative Appeals Office 於2016年12月27日作出的先例裁決，它廢止了此前 Matter of New York State Dep't of Transportation, 22 I&N Dec. 215 (Acting Assoc. Comm'r 1998) 中的標準。USCIS 透過 Policy Manual 的 Volume 6, Part F, Chapter 5 適用這一框架，最近一次澄清見 Policy Alert PA-2025-03（2025年1月15日）。

第一步：您是否符合 EB-2 的條件？

在適用 Dhanasar 之前，申請必須先確立作為基礎的 EB-2 類別資格。PA-2025-03 對此說得很直接：申請人 "must first demonstrate the person's qualification for the underlying EB-2 visa classification"（必須首先證明該人符合作為基礎的 EB-2 簽證類別的資格）。有兩條途徑（8 CFR 204.5(k)(2) 和 (k)(3)）。

高等學位專業人士。 在某一專業領域擁有高於學士的美國學位或外國同等學位。美國學士學位或外國同等學位，加上取得學士學位後在該專業至少五年的漸進式工作經驗，被視為相當於碩士學位。

特殊能力。 在科學、藝術或商業領域具有 "A degree of expertise significantly above that ordinarily encountered"（明顯高於通常水準的專業程度），由六類證據中的至少三類證明（8 CFR 204.5(k)(3)(ii)）：

顯示在特殊能力領域取得學位、文憑或證書的學業記錄。
證明在該職業至少有十年全職經驗的信函。
從事該專業或職業的執照或資格證書。
顯示特殊能力的薪資或其他報酬。
專業協會的會員資格。
同行、政府機構或專業或商業組織對成就和重大貢獻的認可。

如果這些標準不易適用於您的職業，可以提交可比證據（8 CFR 204.5(k)(3)(iii)）。與 EB-1A 一樣，滿足三項只是門檻，而不是結論；審查官隨後判斷證據整體是否顯示出明顯高於通常水準的專業程度。

第二步：Dhanasar 的三項要件

要件一：實質價值和國家重要性

問題針對的是擬從事的事業，即您將在美國從事的具體工作，而不是您的資歷。Dhanasar 指出，價值可以體現 "in a range of areas such as business, entrepreneurialism, science, technology, culture, health, or education"（在商業、創業、科學、技術、文化、健康或教育等一系列領域）。對於國家重要性，AAO 考察該事業的 "potential prospective impact"（潛在的未來影響）及其 "broader implications"（更廣泛的意義）。地域不是判斷標準：立足於本地的事業，如果其影響超出其直接服務的人群，也可以符合條件。

PA-2025-03 要求對該事業作出 "detailed description"（詳細描述）並提供文件支持。它還專門針對企業家指出："Broad assertions regarding general benefits to the economy and potential to create jobs will not establish an entrepreneur's qualification."（關於對經濟的一般益處和創造就業潛力的寬泛主張，不能確立企業家的資格。）

要件二：具備推進該事業的有利條件

這裡您的背景很重要。Dhanasar 列出了 "the individual's education, skills, knowledge and record of success in related or similar efforts; a model or plan for future activities; any progress towards achieving the proposed endeavor; and the interest of potential customers, users, investors, or other relevant entities"（個人的教育、技能、知識以及在相關或類似工作中的成功記錄；未來活動的模式或計劃；在實現擬從事事業方面取得的任何進展；以及潛在客戶、使用者、投資者或其他相關實體的興趣）。您不必證明該事業 "more likely than not to ultimately succeed"（最終成功的可能性大於不成功）。如果工作有助於推進關鍵和新興技術或對美國競爭力重要的其他領域，USCIS 將 STEM 高等學位，尤其是 Ph.D.，視為有利因素。

要件三：綜合權衡，豁免工作邀請

申請人必須證明有利於豁免的因素超過勞工證所保護的利益。Dhanasar 指明了相關的考慮因素，包括取得工作邀請或勞工證是否不切實際（這在創辦人和自僱研究人員中很常見），美國是否會 "even assuming that other qualified U.S. workers are available"（即使假定有其他合格的美國工人可用）也從您的貢獻中受益，以及您的貢獻所涉及的國家利益是否 "is sufficiently urgent"（足夠緊迫）。

哪些證據有效

一份書面計劃或事業陳述，具體界定工作內容：做什麼、在哪裡、為誰，以及有哪些可衡量的成果。
在同一工作方向上過往成功的證明：論文和引用、已投入使用的專利、已交付的產品、資助、合約、收入。
獨立信函。Policy Manual 重視具有第一手了解的專家所寫的、描述具體成就並有其他證據支持的信函；泛泛的讚譽作用不大。
第三方的興趣：意向書、投資者承諾、政府或機構合作方。
更廣泛影響的證據：被政策採納、被行業採用、與公共衛生或安全的相關性。

NIW 不要求什麼

不需要工作邀請。不需要僱主。不需要勞工證招聘程序。不需要證明在本領域頂尖的聲譽（那是 EB-1A 的標準；見 EB-1A 十項標準詳解）。法規仍然要求填寫 Department of Labor 表格中的工人資訊部分（8 CFR 204.5(k)(4)(ii)）；Form I-140 的填表說明指明了現行版本，Department of Labor 並不對其進行認證。

關鍵數字

申請費： Form I-140，$715，外加 Asylum Program Fee：$600，或按小型僱主費率為 $300，自行申請人通常以擁有25名或以下全職當量僱員的 "individual"（個人）身份適用該費率（8 CFR 106.1(f), 106.2(c)(13)）。提交前請用 USCIS Fee Calculator 確認。
加急處理： NIW 可以使用，費用 $2,965（自2026年3月1日起，91 FR 1059）；時限為45個工作日，而不是適用於多數 I-140 類別的15個工作日（8 CFR 106.4）。
簽證可用情況（2026年10月 Visa Bulletin，最終行動日期）： EB-2 對所有未單列的地區、墨西哥和菲律賓為2025年1月1日（9月時為 Current）；中國為2021年10月1日；印度為2013年11月1日，此前在2026財政年度餘下時間內無名額可用（見我們對 EB-2 印度的分析（英文））。詳情見我們對2026年10月 Visa Bulletin 的分析（英文）。
常規處理： 請查看 USCIS 處理時間頁面；我們不引用無法確認的數字。

現狀的準確表述

Matter of Dhanasar 是具有約束力的 AAO 先例，自2016年12月27日起一直是 NIW 的適用標準。經 PA-2025-03 澄清的 Policy Manual 指引現行有效。自2026年8月5日起，審查官可以不先發出補充證據通知即拒批，這使得首次提交的材料完整至關重要：見我們的分析（英文）。

應該怎麼做

先確認 EB-2 門檻：高等學位（或學士學位加五年漸進式經驗），或六項特殊能力標準中的三項。
在收集信函之前先寫出具體的事業陳述，使每一份證據都支持同一項事業。
用文件而不是形容詞來建立要件二：成果、被採用情況、資金、使用者、合作方。
明確論述要件三，解釋為什麼勞工證不切實際，或者為什麼益處不取決於勞動力市場。
如果您出生在印度或中國，請在選擇之前比較 EB-2 和 EB-1 的日期，並考慮兩者都申請：見《EB-1A 還是 NIW？》。